【第一节 秦至清代区划】今惠州市境被列入全国行政区划，这一情况起始于秦代，公元前214年，也就是秦始皇三十三年，设置了傅罗县，在汉武帝平定南越国之后，它改称博罗县，三国时期的吴国，其行政区划制度与汉代相同，不过其县内的区划情况并未有相应记载。

331年，也就是晋咸和六年，博罗县析置出海丰县，336年，即晋咸康二年，又析置出欣乐、安怀两县，483年，南朝齐永明元年时析置罗阳县。503年，南朝梁天监二年，析南海、东官两郡地置梁化郡，该郡辖欣乐、博罗、河源、龙川、雷乡等5县。507年，梁天监六年，怀安县并入欣乐县，罗阳县并入博罗县，梁化郡辖县依旧。588年，南朝陈祯明二年，欣乐县改名归善县，梁化郡辖归善、博罗、龙川、河源、雷乡，雷乡是龙川县析置的，等5县。

589年，也就是隋开皇九年，这一年废梁化郡然后设置循州，它的州治在归善，它管辖着归善、博罗、河源，这里是省龙川后并入的、新丰、兴宁，此为省雷乡后并入的、海丰等6个县。于此设循州总管府，最初治所在龙川，590年惠州专业侦探公司，即开皇十年，它迁至归善。598年，也就是开皇十八年，新丰改名为休吉，循州管辖归善、博罗、河源、兴宁、海丰、休吉，这里是新丰改的等6个县。607年，即隋大业三年，废循州，然后改置龙川郡，它辖归善、博罗、海丰、河源，这里是省休吉后并入的、兴宁等5个县。

公元622年，也就是唐武德五年 ，唐代时龙川郡重新称为循州 ，它管辖着循、潮2个州 ，先后隶属于广州 ，这里的广州经历了总管府、大都督府的变迁 。循州管辖归善、博罗、海丰、安陸、河源、石城、兴宁这7个县 ，其中安陸是从海丰析置而成惠州商业调查，石城是从河源析置而成 。到了公元627年 ，也就是唐贞观元年 ，龙川县被并入归善县 ，罗阳县被并入博罗县 ，齐昌县被并入兴宁县 ，石城县被并入河源县 。此时循州管辖着归善、博罗、海丰、河源、兴宁这5个县 。690年，也就是唐周天授元年，循州被废除，雷乡郡得以设置，其管辖着归善、博罗、海丰、河源、雷乡，雷乡是从兴宁县析置出来的，等5个县。742年，即唐天宝元年，雷乡郡被改称为海丰郡，郡治在归善县，管辖着归善、博罗、海丰、河源、雷乡、兴宁等6个县。758年惠州商业调查，也就是唐乾元元年，海丰郡被废除再次恢复为循州，管辖着归善、罗阳，罗阳是博罗县改的、海丰、河源、雷乡、齐昌，齐昌是兴宁县省入的，等6个县。

917年，也就是南汉乾亨元年，罗阳县重新改名为博罗县，循州进行析置从而设立祯州，该祯州管辖着归善、博罗、海丰、河源等4个县。

宋代政区划分基本是沿袭唐制的，971年也就是北宋开宝四年的时候北宋灭了南汉，之后仍称祯州，辖4县且不变，1020年即宋天禧四年，祯州改名为惠州，1120年也就是宋宣和二年赐惠州为博罗郡，1133年即宋绍兴三年博罗郡又复称惠州，也仍辖4县。

元代施行行省辖路制度，1279年也就是元至元十六年时，惠州被改设为惠州路，依旧管辖4个县，1286年即元至元二十三年，循州路降格为州，并入了惠州路，惠州路由此额外管辖龙川、兴宁、长乐3个县，总共管辖7个县，其中，1295年即元元贞元年，长乐县改属惠州路，1324年即元泰定元年，又重新隶属于循州。

1368年，也就是明洪武元年，明初政区因袭元制，将惠州路改为惠东中以辖归善、博罗、海丰、河源等4县，1369年即洪武二年，撤销循州，把其所辖龙川、兴宁、长乐3县并到惠州府，1518年也就是明正德十三年，从龙川、河源地分出置和平县，1569年即明隆庆三年，从归善、长乐地分出置永安县，从河源、翁源、英德3县地分出置长宁县，这些都属于惠州府，此时惠州府辖10县，1633年即明崇祯六年，从河源、和平、长宁、翁源等4县地分出置连平州 。惠州府管辖着归善县吧，还有博罗县呢，也包括长宁、永安、海丰、龙川、长乐、兴宁、河源、和平等十个县哟，另外还有连平州啦，这连平州领有河源、和平两个县呢。

清朝基本上是沿袭明朝的制度，在公元1646年也就是清顺治三年年末的时候，清军进入到惠州之后，惠州府所管辖的州县并没有发生改变，到了1731年这个清雍正九年的时候，把海丰县的坊廓、石帆、吉康这3个都划分出来设置了陆丰县，惠州府管辖着连平州以及11个县，在1733年也就是雍正十一年的时候，长乐、兴宁这两个县改属于嘉应直隶州后，惠州府管辖着1个州9个县。

惠州市境县以下基层行政区划，秦代时，县以下设乡、里、亭，10里构成1亭，10亭构成1乡 。汉平南越后，县以下设乡、亭 。晋代，县以下有乡、里，却无亭 。隋代，县以下是保、里、族 。唐代，县以下设镇以及乡、里，不过在广东这时镇的建置尚未形成固定制式 。唐武德中，下令天下4家成为邻，100户成为里，5里成为乡 。居住在城镇的为坊，在野外居住的为村 。宋代，县以下设镇（人口达到100户就是建镇的最低人口界限），镇以下是乡、里 。宋熙宁间，将乡、里改为都、保 。宋仁宗嘉祐年间，将都、保废除，进而恢复乡、里；元代的时候，县以下基层建置依旧是镇与乡、都，后来又把乡、里改成都、图；城区仍然是附廓；明代的时候县以下政区呈现乡、里、甲制，乡下设置都，都下面设置图，里图的下面是甲；以110户作为里；推选丁粮多的10户作为长，其余100户成为10甲；甲每10人惠州商业调查，每年役使里长1人，甲首1人，去管理1里1甲的事务（《明史.职官志》） 。明代时，惠州府设有乡里，数量为192里，此记载于顾祖禹所著的《读史方舆纪要》中 ，在城区实行朝邑制，城内称作坊，附城称作厢，这是城市基层行政区划 。在清代，县以下农村实行里社制，规定110户为1里 ，里之下为甲 ，后来又规定10户为1牌 ，10牌为1甲 ，10甲为1保 ，城市则依旧照明代的坊厢制 。1909年，这一年是清宣统元年，清廷颁布了《城镇乡地方自治章程》，章程作出规定，府、州、县、厅治所驻在地的城厢被称作为城，城厢以外的那些村镇屯集圩等聚落，若是人数达到5万人以上的就被称作镇，而人数在5万人以下的则被称作乡 。

在民国时期区划中的第二节，民国刚开始那会执行的是省、县二级制，1912年也就是民国元年的时候，归属着的某县变更成为了惠阳县，而这个变更在1914年1月是由当时的内政部通令更改与确定之后所得的结果，到了民国3年即1914年元月份的时候，开始开展实行省、道、县三级这样的制度，在这件事落实之后，惠阳县、博罗县归属于广东省所设置的潮循道，这里的潮循道原来就是惠潮嘉道，龙门县则是归属于粤海道 。

1920年也就是民国9年12月，依旧恢复省、县二级制；1921年1月，于惠州设立东区，此区属于临时性政区，管辖惠阳、博罗等县；1925年7月全国地方行政区划被分为省、行政区、县、市4级；广东省分设6个行政区，东江行政区管辖惠阳、博罗等25县；1926年11月，废除行政区；1928年南京国民政府规定由省直辖县、市；不久，广东全省被划为东、西、南、北、中5个行政区；同年3月再次设立东区，管辖博罗、惠阳等县。后惟屡设屡废，并无定制。

民国25年即1936年9月时，广东省设置了第四行政督察区，其公署驻扎在惠阳县，管辖着惠阳、博罗、海丰、陆丰、河源、紫金、新丰、龙门这8个县。1940年3月，公署迁移到河源，并且增加管辖东莞、增城、宝安，总共是11个县。1947年，广东省政区再次进行调整，行政督察区分成省政府直接督察区以及专署行政督察区。专署行政督察区作为省政府派出机关，并非一级地方政区。专署行政督察区第五区管辖着惠阳、博罗、海丰、陆丰、河源、紫金、龙门这7个县。1949年，也就是民国38年的2月，广东省政区再次进行了调整，惠阳、博罗、东莞、宝安、中山这5个县被划分到第二行政督察区，而龙门县属于第六行政督察区。

民国时期，广东省县以下基层政区，依1931年国民政府之规定，实行区 - 乡 - 里制，将25户设为1里，把40至100里定为1乡镇，区公所为县政府派出机关，按地方范围大小、户口多寡以及经济能力强弱，分为甲、乙、丙3类，1937年起始，施行县 - 乡（镇）二级制，县当作一级，乡（镇）作为另一级，区为虚级，乡（镇）之下设保、甲，属治安管理性质组织，于城市实行区坊制，500户为1坊，10坊为1区。

在新中国成立之后，一直到2000年期间的那次区划，有这样的情况，在新中国成立的初期阶段，全国施行大行政区、省、专（地）区、县这样四级的地方政制。

1949年10月新中国成立，之后在12月设置东江专员区，简称为东江专区，隶属于中南行政区广东省，管辖着惠阳以及博罗，还有增城、龙门、紫金、河源、连平、龙川、和平、海丰、陆丰、宝安、东莞、从化、五华等15个县。1951年，进行行政区划调整，新丰县从动北江专区被划入东江专区，宝安县、东莞县从东江专区被划入珠江专区，五华县从东江专区被划入兴梅专区，东江专区管辖12个县，专署设立在惠州镇 。改隶粤北行政区（行署设于韶关）惠州可靠婚外情调查公司，新丰改隶粤北行政区（行署设于韶关）。

1956年1月4日，国务院批准设立惠阳专区，该专区辖惠阳、博罗、增城、龙门、紫金、河源、连平、龙川、和平、海丰、陆丰、宝安、东莞等13县，其专署驻惠州镇。1958年4月8日，惠阳县析置惠东县。4月11日设立惠州市，此市由惠州镇升为县级市。惠阳专区辖1市、14县，专署驻惠州市。11月龙门县与增城县合并， merged，改隶广州市。先后于11月、12月，国务院批准时间为1959年3月，撤销惠州市和惠东县，仍并入惠阳县。1959年3月时，国务院批准撤销惠阳专区，此情况下，惠阳、博罗、宝安、东莞、增城等县被划归佛山专区，河源、连平、龙川等县被划归韶关专区，紫金、海丰、陆丰等县被划归汕头专区。1961年10月25日，龙门县建置得以恢复。

在1963年7月的时候，惠阳专区得以恢复，它管辖着惠阳、博罗、河源、连平、和平、龙川、紫金、宝安、东莞、增城、龙门等11个县，其专署位于惠州镇。到了1963年8月，惠州镇被升为县级镇，在1964年10月，惠州市（县级）得以恢复。此时惠阳专区辖着1市11县。在1965年7月，惠东县被恢复，这下惠阳专区辖1市12县。

1970年10月，惠阳专区有了新变化，更名为惠阳地区，但其管辖范围，以及地区革委会驻地保持不变。1975年3月，增城、龙门两县，被划归到广州市，此时惠阳地区，其所辖为1市、10县。1979年3月，宝安县被撤销，并设立了深圳市，此刻惠阳地区管辖的情况是1市、9县。1983年12月22日，海丰、陆丰两县从中汕头地区，划归至惠阳地区，至此惠阳地区所管辖的是1市、11县。1985年9月5日，东莞县被撤销，设立了县级东莞市，这时惠阳地区管辖的是2市、10县。

1988年1月，惠阳地区被撤销，实行市管县体制，设立了4个地级市，分别是惠州、河源、东莞、汕尾呢。其中，惠州市管辖着惠城区，要说明一下，惠城区前身是原县级惠州市，还管辖着惠阳县、博罗县、惠东县，以及从广州划回的龙门县哟。1994年5月6日，惠阳县被撤销，设立了惠阳市，不过是县级水平的，由省直辖，委托惠州市进行代管啦。一直到2000年底，惠州市的行政区划都没有发生变更呢。

中华人民共和国成立的初期阶段，广东省县以下的基层建置包含区、乡、镇，区，在1949年至1950年期间属于县以下的一级政区，1951年往后变成虚一级政区，1956年之后区大多被撤销，镇，划分区级镇、乡级镇两个等级，1957年撤销区级镇，全都称作镇，乡，作为农村政区建制，划分成农村乡、渔民乡、市郊型乡以及其它乡，1956年开始小乡并入大乡，1958年9月之后建立的人民公社，实行“政社合一”制度，同样是一种行政区划。它是按照地域，由原本的区、乡、镇组织而成，是当时中国特有的政区单元，那些人民公社管辖包含生产大队，生产大队又辖设有生产队，在1983年的时候，人民公社被撤销，改成了区公所，生产大队变成了乡人民政府，在1986年5月之后，区公所又被撤销，改成乡、镇建制，一直到1987年3月结束，其演变历程能够划分成区乡镇、政社合一、政社分设、撤区建镇4个时期、