清晨时分的惠州江北的市民公园处，那些承担保洁工作的人员推着雾炮车沿着步道开展作业，此时路面呈现出湿润然而却不存在积水的状况；在小区楼下位置，那些饲养犬类的居民牵着绳子拴着的宠物，有意识地避让开老人以及孩童；在建筑工地的外围区域，密闭围挡上面的喷淋系统始终不间断地运转着，看不到往昔那种尘土飞扬的漫天景象——这样一幅呈现出井然有序状态的城市图景，恰恰是体现了惠州市人大常委会聚集在了扬尘污染、市容环境、养犬管理等城市治理以及民生的领域方面，凭借精准的立法去破解治理难题的生动的缩影。
自2015年开始行使地方立法权，惠州人大始终依据“群众呼声当作信号、治理痛点作为导向”，在城市精细化管理里的“关键小事”方面做足立法方面的文章，使得法治变成为守护市民幸福感的“坚实铠甲”。
治“尘”有法
为“惠州蓝”筑牢防污屏障
从前路过工地时，风一吹呀，尘土便扑面而来，车窗是决然不敢打开的，衣服晾晒出去也是不行的，只能收在屋里。如今不一样啦，在工地的门口设有洗车槽，围挡之上居然还能够喷水咯，这般一来哈，空气清爽好多耶！专门从事货车运输、家住在惠城区小金口街道的王师傅，对于《惠州市扬尘污染防治条例》实施之后所产生的一系列化，感受是相当深刻的哟！
惠州身为粤港澳大湾区关键节点城市，近些年来城镇化跟工业化一块儿往前推进 ，建筑工地产生的扬尘 ，道路施工产生的扬尘 ，物料运输产生的扬尘 ，曾经有段时间成为了影响“惠州蓝”的主要污染物源头 ，PM10浓度长时间处于高位 ，市民投诉数量每年增长幅度在30%以上 。
惠州市人大常委会城建环资工委负责人介绍，扬尘污染看似那所谓的“小事”，可实际上却是关乎群众呼吸健康的“大事”，因而必须借助立法将每个污染环节都管理起来。在2020年启动扬尘污染防治立法之际，调研组可是花费了三个月时间，走遍全市56个建筑工地，还走访了23个物料堆场，最终才发现“部门权责交叉、防治措施松散、执法力度不足”居然是三大核心痛点 。于此，条例冲破“九龙治水”之格局，把扬尘污染划分成建设施工、道路保洁、物料运输等六大重点领域，逐个明晰监管部门，住建部门负责工地管理，城管部门负责堆场管理，交通部门负责货运管理，就连农村裸露土地治理，也明确由乡镇政府牵头承担责任，达成“谁主管、谁负责”的闭环管理 。
这部被称作“最细防尘法”的条例惠州调查，把上位法里132字的施工防尘要求，细致化为6字句的“操作指南”，工地得要安装PM10在线监测设备，和生态环境部门联网，施工车辆驶出前得冲洗轮胎，密闭运输物料，违反规定的最高能处5万元罚款，道路保洁实行“湿法作业”，主干道每天洒水不少于4次 。更具创新性的是，条例设立了 “按日连续处罚”这条制度，针对一些拒不进行整改的企业情况，它自次日开始，每天按照原本罚款的数额加以额外处罚，最高能够连续处罚30天之多，它能彻底消除违法者那种“认罚却不整改”的侥幸心理 。
当前惠州哪里有专业小三取证公司，“惠州蓝”已然成为城市的标配，数据表明，条例施行以来，惠州PM10年均浓度由2020年的58微克每立方米下降至2024年的42微克每立方米，降幅达到27.6%，全市建筑工地扬尘达标率从65%提高至92%，12345热线接到的扬尘投诉量年均降低40%，“以往检查工地完全依靠‘人盯人’，如今有了法规的‘硬约束’，企业主动防尘的意识增强了许多。”惠州市不少执法人员发出这样的感慨。
护“容”有章
让城市颜值与内涵同步提升
居住在惠阳区淡水街道之处的居民李女士，在每日进行散步这个行为的时候，总会去夸赞一部名为《惠州市市容和环境卫生管理条例》的条例所带来的改变。以前的情况是，小区门口的那些商铺，总是会把各种各样的杂物堆积，置放在人行通道之上，装垃圾的容器满了之后，也没有任何人去进行管理。现在的状况则是，不但街道变得干净整洁了，就连墙面之上所张贴的广告，都变得整齐有序，看起来十分美观！随着城市规模不断扩大，曾经出现过，诸如乱摆乱放以及乱贴乱画，还有垃圾清运不按时等现象，这些现象被称为“市容顽疾”，它们曾经致使惠州的城市形象被降低分数，同时也成为了市民们反映非常强烈的，有关民生方面的问题。
城市的“脸面”是市容环境，立法不仅要“管得住”，而且要“有温度”。惠州市人大常委会城建环资工委负责人回忆，在2022年条例起草阶段，常委会借助基层立法联系点收集到800余条群众意见，当中“如何平衡商户经营与市容管理”成了讨论焦点。鉴于此，该条例开创性地构建了“市容环境卫生责任区制度”，清晰界定了商铺、企业以及机关单位于门前区域所应承担的保洁职责，与此同时，准许在特定的时段、特定的区域去设立临时便民市场，如此一来，既避免了“一刀切”这种模式的管理方式，又能满足市民的生活相应需求。
将市民非常厌恶痛恨的“牛皮癣”广告的相关情况，条例做出了规定，规定向张贴者处以范围内的罚款，即200元至2000元的罚款，并且明确指出电信运营商必须相互配合去查处“涉癣”电话号码，还能够暂停其服务处置；论及垃圾分类，条例把投放标准进行了细致的划分惠州调查，规定要在住宅小区配备“四分类”垃圾桶，物业企业要是没有按照规定去清运垃圾的话，施加的罚款最高能够达到万元；值得特别提及的是，条例还对“城市细节”予以了关注：提出要求道路井盖要与路面保持平齐，从而避免出现“马路陷阱”状况；公共厕所要提供便利条件，设置无障碍设施，以此让城市管理展现出更多人文关怀 。
条例开始实施后的两年时间里，惠州这座城市的面貌呈现出了全新的样子：在全市范围内，对数量达到120余万处的“牛皮癣”广告进行了清理，对8000余家占道经营的商户予以规范，还新建了320个垃圾分类示范点；市区当中，主次干道的机械化清扫率由原本的75%提高到了90%，背街小巷的保洁时长延长至每天12小时。惠州接连六次荣获“全国文明城市”这一称号，城市所具有的美誉度明显得到了提升。“当下走在惠州的街道上，不但环境干净又整洁，而且还能够体会到处处都有着让人感到贴心的细节，居住起来愈发舒适了。”市民王先生如此说道。
管“犬”有序
用法治化解养犬矛盾
曾几何时，小区内常常出现未拴绳的狗，追着孩子奔跑，夜晚时分，狗叫声还致使人们难以安睡，如今，大家都牵着绳子遛狗了，并且还会积极主动地清理粪便，邻里之间的关系也变得融洽和谐了！居住在仲恺高新区陈江街道的“宝妈”张女士，对《惠州市养犬管理条例》的施行连声称赞。由于饲养犬类的家庭数量增多，犬只伤人、噪音扰人、粪便污染等一系列问题愈发凸显，在2022年，惠州12345热线所接到的关于养犬的投诉数量突破了1.2万件，“养犬自由”与“邻避效应”之间的矛盾越发尖锐了。
不是“禁犬”才是养犬管理，而是需要凭借立法去寻觅“养犬人权利”跟“公众利益”之间的平衡点。惠州市人大常委会城建环资工委负责人作出介绍，这部法规是由长湖苑小区210名市民自发联名提议立项的，从起草一直到出台历经5年时间，召开了80余场座谈会，发放了1万余份调查问卷，可称作是“最接地气的立法实践”。条例运用创新方式实行“分区管理”模式，其中，将市区核心区域划定成“重点管理区”，在这个区域禁止饲养藏獒、比特犬等23种烈性犬，每户是限制养1只犬，而“一般管理区”放宽了限制，不过要求养犬之人定期给犬只进行免疫、登记 。
针对“犬只伤人”这一令人头疼的问题，条例给出了突破传统的规定：要是养犬人没采取安全措施致使犬只伤人，那么除了要承担医疗费用，还得支付赔偿金，这让犬只伤人赔偿成为明确的地方性法规；与此同时还要求，养犬人带犬只出户的时候，必须用不超过1.5米的牵引绳，要给犬只佩戴嘴套，而且得及时清理粪便，要是违反规定的话，最高能处以1000元罚款。为了处理“流浪犬”问题，条例明确归城管部门牵头去设立犬只收容所，市民能够领养流浪犬，并且禁止虐待、遗弃犬只惠州调查，要是违反规定就会被纳入失信名单。
在当下，惠州养犬方面的秩序得到了显著的改善，依据数据表明，条例施行以后惠州哪里有专业的婚外情调查公司，城市当中犬只登记比率从百分之三十五提高到了百分之六十二，犬只伤人的相关事件与之前相比下降了百分之六十，12345热线接到的关于养犬的投诉数量从2023年的8000件降低到了2024年的3200件，市民刘先生表示，以前看到狗会马上躲开，而现在看到拴着绳子并且戴着嘴套的狗，心里感觉踏实了许多。
立法为民无止境
让法治阳光照亮民生每一角
由治理“尘”患到呵护容颜，自管理“犬”只到守护民众身旁细微之事，惠州人大的立法实践一直紧密围绕“人民对美好生活的憧憬”。至2025年时，惠州已颁布3部城市管理范畴地方性法规，每一部皆针对群众“急切、困难、忧愁、盼望”之处，每一条均力图“切实可行、发挥效用”。于立法进程里，惠州人大创新采用“基层立法联系点附加地方立法公园”模式，使群众于家园附近即可参与立法；构建“立法连接监督关联评估”闭环机制，法规施行后定期进行“回头审视”，以保障制度落实并产生效果。
开展立法，其精准化对于城市治理之精细化而言，是不可或缺的。惠州市人大常委会相关负责人称，下一步会持续聚焦群众需求，探索推进住宅物业管理等方面的立法工作，以使法规能够跟惠州实际更为契合，与群众生活更为贴近 。
如今，漫步于惠州街头巷尾，蓝天始终停留，街道干净整齐，邻里关系和睦融洽，法治凭借如春雨般悄然无声的力量，给这座城市注入长久的生命力以及幸福感。就如同市民们时常讲的这般：“惠州的美之处，并非仅仅美在山水方面，而是更美在每一件受到法规保护的‘小事情’当中。”这份经由立法所书写而成的民生答卷，正在惠州持续书写更为暖和的篇章。